Jag skrev tidigare om ett fall där den som överklagade hänvisade till en regeringsrättsdom om löneuppgifter i kommunala bolag. Nu har jag läst domen!
Regeringsrätten vägen konkurrensneutralitet mot rätten till insyn. Sjukhuset - som det gäller här - menar att man måste hemlighålla nyckelpersonernas löner, eftersom, verkar det, man skulle kunna missta dem till sina konkurrenter om de skulle kunna locka med bättre villkor.
Regeringsrätten menar att hänvisningarna till att konkurrenterna skulle gynnas på sjukhusets bekostnad och att det råder konkurrens på marknaden är alltför allmänt hållna. Den som lyckas visa på konkreta skaderisker kan däremot vinna regeringsrättens sympatier, verkar det.
Men man är ju inte regeringsrätt om man inte vågar sig på att känna efter vad lagens anda är:
"Å andra sidan är också att beakta att den lagreglerade handlingsoffentligheten för de kommunala företagen infördes i syfte att förbättra medborgarnas möjligheter till insyn."
(Domen är från 2002 och man kan notera att Mats Melin, självaste chefs-JO, hade en skiljaktig mening. Undrar vad han tyckte. Det protokollet fick jag aldrig med.)
onsdag 16 april 2008
Öppenhet ska visa skumrask bakom missat MVG
En gymnasieelev i Stockholm har fått god hjälp av sin pappa - eller var nu initiativet låg - till ett överklagande av skolans avslag på elevens begäran att få ta del av sina egna provsvar i en prövning i matematik c.
Skolan har vägrat att lämna ut handlingarna med hänvisning till Skolverkets sekretessregler. En myndighet kan bara hänvisa till sina egna sekretessregler, inte till någon annans.
Provet de bråkar om svaren till är från 2005.
"En kopia på lösningarna är också ett bevis på om oegentligheter begåtts under myndighetsutövningen och Emil har aldrig sämre än MVG under normala omständigheter och när han inte har migrän, varför vi har misstanke om att allt inte står rätt till", enligt anmälan.
Undrar om Emil har bättre än MVG under normala omständigheter...
Skolan har vägrat att lämna ut handlingarna med hänvisning till Skolverkets sekretessregler. En myndighet kan bara hänvisa till sina egna sekretessregler, inte till någon annans.
Provet de bråkar om svaren till är från 2005.
"En kopia på lösningarna är också ett bevis på om oegentligheter begåtts under myndighetsutövningen och Emil har aldrig sämre än MVG under normala omständigheter och när han inte har migrän, varför vi har misstanke om att allt inte står rätt till", enligt anmälan.
Undrar om Emil har bättre än MVG under normala omständigheter...
Han vill veta vad han anklagades för
En man som har misstänkts för våldtäkt mot barn vill ha del av den numera nerlagda förundersökningen mot honom i sin helhet. Han har suttit anhållen och anser att han inte fått veta vad han anklagats för och vad som ligger till grund för anmälan.
Modern har begärt ensam vårdnad av barnen och att mannen inte ska få träffa dem - och mannen och hans advokat menar att det enda som ligger till grund för den begäran är den numera nerlagda förundersökningen.
Polisen har anfört att det krävs beaktansvärda motiv för att ha rätt till partsinsyn i en nerlagd förundersökning - något mannen anser att han har, i och med, får man anta, att han vill kunna tillvarata sin rätt i vårdnadstvisten.
Modern har begärt ensam vårdnad av barnen och att mannen inte ska få träffa dem - och mannen och hans advokat menar att det enda som ligger till grund för den begäran är den numera nerlagda förundersökningen.
Polisen har anfört att det krävs beaktansvärda motiv för att ha rätt till partsinsyn i en nerlagd förundersökning - något mannen anser att han har, i och med, får man anta, att han vill kunna tillvarata sin rätt i vårdnadstvisten.
22 hyllmeter forskning i tuggen
Apropå det där i förra inlägget om vem det är som bestämmer sekretessen - lagen eller andra omständigheter - så har SVT gjort en dokumentär om historien med forskarna som vägrade lämna ut sitt forskningsunderlag trots kammarrättens beslut.
Deras lösning var radikal: de stoppade materialet i papperstuggar - och dömdes också för det. Kicki Hultin och Tina Thunander försöker göra om bravaden på samma tid, med samma antal personer och modernare papperstuggar - men misslyckas. Mellan raderna kan man alltså läsa att allt material inte är förstört.
Så här beskriver SVT dokumentären på sin hemsida:
"Under en helg i maj 2004 förstördes 22 meter världsunik forskning - den forskning som lade grunden för det svenska damp-begreppet. I dokumentären Fördärvet visar journalisterna Kicki Hultin och Tina Thunander nya, ytterst märkliga fakta som ställer diagnosen adhd/damp i helt nytt ljus."
Då det här skrivs kan man fortfarande se dokumentären på hemsidan. Jag vet inte hur länge, så skynda till http://svt.se/svt/jsp/Crosslink.jsp?d=81516&a=1113776&lid=puff_1114788&lpos=rubrik
Deras lösning var radikal: de stoppade materialet i papperstuggar - och dömdes också för det. Kicki Hultin och Tina Thunander försöker göra om bravaden på samma tid, med samma antal personer och modernare papperstuggar - men misslyckas. Mellan raderna kan man alltså läsa att allt material inte är förstört.
Så här beskriver SVT dokumentären på sin hemsida:
"Under en helg i maj 2004 förstördes 22 meter världsunik forskning - den forskning som lade grunden för det svenska damp-begreppet. I dokumentären Fördärvet visar journalisterna Kicki Hultin och Tina Thunander nya, ytterst märkliga fakta som ställer diagnosen adhd/damp i helt nytt ljus."
Då det här skrivs kan man fortfarande se dokumentären på hemsidan. Jag vet inte hur länge, så skynda till http://svt.se/svt/jsp/Crosslink.jsp?d=81516&a=1113776&lid=puff_1114788&lpos=rubrik
Saneringsfirma begärde sekretess
En person i Falun har av det kommunala bostadsföretaget Kopparstaden nekats att ta del av anbudshandlingar som handlar om ett saneringsarbete. Tvisten gäller handlingarna från det företag som vann upphandlingen, så den är alltså slutförd.
Enligt överklagandet till kammarrätten åberopar Kopparstaden sekretessen i 6 kapitlet 2 paragrafen i sekretesslagen - samtidigt som de argumenterar för att Ocab som vann anbudet skulle kunna lida ekonomisk skada om uppgifterna röjdes.
Nu handlar inte 6 kapitlet om sekretess till skydd för enskkilds ekonomi, utan till skydd för det allmänna. De skulle behöva hitta på något skäl till varför Kopparstaden skulle lida ekonomisk skada om uppgifterna lämnades ut. Lycka till!
Enligt överklagan ska företaget ha argumenterat så här: "Framställningen avslås om utlämnande av anbudshandlingar avseende Ocab's anbud som de har begärt sekretess på."
Det är naturligtvis lagen och inte den som skickar in handlingar till myndigheter eller kommunala bolag som avgör om handlingarna är skyddade av sekretess eller inte. Sekretess är ingenting man kan begära.
Enligt överklagandet till kammarrätten åberopar Kopparstaden sekretessen i 6 kapitlet 2 paragrafen i sekretesslagen - samtidigt som de argumenterar för att Ocab som vann anbudet skulle kunna lida ekonomisk skada om uppgifterna röjdes.
Nu handlar inte 6 kapitlet om sekretess till skydd för enskkilds ekonomi, utan till skydd för det allmänna. De skulle behöva hitta på något skäl till varför Kopparstaden skulle lida ekonomisk skada om uppgifterna lämnades ut. Lycka till!
Enligt överklagan ska företaget ha argumenterat så här: "Framställningen avslås om utlämnande av anbudshandlingar avseende Ocab's anbud som de har begärt sekretess på."
Det är naturligtvis lagen och inte den som skickar in handlingar till myndigheter eller kommunala bolag som avgör om handlingarna är skyddade av sekretess eller inte. Sekretess är ingenting man kan begära.
onsdag 9 april 2008
Ärenderader i internt diskussionsforum = diarium
En man från Oviken i Jämtland får rätt då kammarrätten i Sundsvall ger Bergs kommun bakläxa. Verksamhetsnämnden har sagt nej till mannens begäran att få ta del av en lista över mejltrafiken mellan rektorer och förvaltningen i en intern konferens med namnet "Skolledare i Berg".
Verksamhetsnämnden säger nej med motivet att handlingarna är internt arbetsmaterial. Nu handlade inte begäran om själva korrespondensen i det första läget, vilket kammarrätten tog fasta på, utan om själva listan - med avsändare, mottagare och korta ärenderader:
"Eftersom förteckningen skapas av systemet och förs kontinuerligt och för obestämd tid är den närmast att betrakta som ett sådant diarium, register eller annan förteckning som förs fortlöpande och som avses i 2 kap. 7 § andra stycket 1 TF. Förteckningen är att anse som upprättad i och med att den tekniskt föreligger färdig för noteringar om utväxlade elektroniska meddelanden och den utgör såldes en allmän handling (jfr RÅ 1998 ref. 44)."
Undrar vad de där rektorerna diskuterat...
Verksamhetsnämnden säger nej med motivet att handlingarna är internt arbetsmaterial. Nu handlade inte begäran om själva korrespondensen i det första läget, vilket kammarrätten tog fasta på, utan om själva listan - med avsändare, mottagare och korta ärenderader:
"Eftersom förteckningen skapas av systemet och förs kontinuerligt och för obestämd tid är den närmast att betrakta som ett sådant diarium, register eller annan förteckning som förs fortlöpande och som avses i 2 kap. 7 § andra stycket 1 TF. Förteckningen är att anse som upprättad i och med att den tekniskt föreligger färdig för noteringar om utväxlade elektroniska meddelanden och den utgör såldes en allmän handling (jfr RÅ 1998 ref. 44)."
Undrar vad de där rektorerna diskuterat...
Snabbfunderare på grundlagsförändringar
Ska säkerhetskopior vara allmänna handlingar i framtiden? Det är en fråga som en paralemtariskt sammansatt kommitté har att förhålla sig till. Om man väljer att inte lyfta ut säkerhetskopior från allmän handling-lådan - hur ska man i så fall göra med sekretessen? Och vad innebär det för tsunamibanden? Jodå, de hade tänkt på dem.
Kommittén ska också ta sig en funderare på om myndigheterna ska vara skyldiga att lämna ut handlingar i elektronisk form. Det kan i så fall få konsekvenser för kopplingen mellan personuppgiftslagen och sekretesslagen, funderar man. Men det kan också påverka avgiftsfrågan. Nu får ju myndigeterna ta betalt om man begär ut mer än tio sidor. Vad händer om och när allt utlämnande sker elektroniskt?
Till nyår har de på sig att fundera på grundlagsändringar, och ytterligare ett år på sig då det gäller eventuella förändringar av vanlig lag. (Jo, det är klart, varför ska man sitta och grubbla extra länge över förändringar i grundlagen? Det är ju inte så noga...)
Kommittén ska också ta sig en funderare på om myndigheterna ska vara skyldiga att lämna ut handlingar i elektronisk form. Det kan i så fall få konsekvenser för kopplingen mellan personuppgiftslagen och sekretesslagen, funderar man. Men det kan också påverka avgiftsfrågan. Nu får ju myndigeterna ta betalt om man begär ut mer än tio sidor. Vad händer om och när allt utlämnande sker elektroniskt?
Till nyår har de på sig att fundera på grundlagsändringar, och ytterligare ett år på sig då det gäller eventuella förändringar av vanlig lag. (Jo, det är klart, varför ska man sitta och grubbla extra länge över förändringar i grundlagen? Det är ju inte så noga...)
Kammarrätten tog en genväg - fick bakläxa
En inslagsproducent på Strix har fått rätt i regeringsrätten i ett ärende som rör en cd-skiva som han vill ha ut från säkerhetspolisen. Han menar att handlingen redan lämnats ut till en annan privatperson - och dessutom att kammarrätten aldrig gått igenom skivan för att bedöma om rätt sekretessbedömning gjorts, utan bara frågat vad skivan innehåller!
"Kammarrätten har härvid haft att pröva om sekretess gällde för uppgifterna på skivan. För att kunna göra en självständig bedömning av detta har kammarrätten haft att skaffa sig egen kunskap om skivans innehåll. Det kan då inte anses tillräckligt att få information om innehållet av den berörda myndigheten", skriver regeringsrätten och återvisar målet till kammarrätten för ny prövning.
I en kompletterande handling till kammarrätten anför inslagsproducenten att mycket talar för att skivan innehåller dokument skrivna på arabiska samt filmer som redan finns till försäljning. Han frågar sig om dokumenten är översatta och sekretessprövade, och konstaterar också att filmerna finns att köpa för allmänheten.
"Kammarrätten har härvid haft att pröva om sekretess gällde för uppgifterna på skivan. För att kunna göra en självständig bedömning av detta har kammarrätten haft att skaffa sig egen kunskap om skivans innehåll. Det kan då inte anses tillräckligt att få information om innehållet av den berörda myndigheten", skriver regeringsrätten och återvisar målet till kammarrätten för ny prövning.
I en kompletterande handling till kammarrätten anför inslagsproducenten att mycket talar för att skivan innehåller dokument skrivna på arabiska samt filmer som redan finns till försäljning. Han frågar sig om dokumenten är översatta och sekretessprövade, och konstaterar också att filmerna finns att köpa för allmänheten.
50.000 skäl emot sig i rätten - men vilka?
En advokat i Stockholm har för en klients räkning överklagat ett beslut av Ekobrottsmyndigheten att vägra lämna ut en hemlig teleavlyssning.
Enligt överklagandet har klientens telefon varit avlyssnad under ett halvår i samband med kopplerimisstankar. Avlyssningen har omfattat runt 50.000 uppkopplingar och har överförts till ett mål om grovt skattebrott sedan kopplerimålet lagts ner.
Klienten ska ha fått ta del av delar av avlyssningen, men inte av allt - något han behöver för att på bästa sätt ska kunna ta tillvara på sin rätt. De menar att han inte varit en företrädare för det aktuella bolaget på samma sätt som åklagaren menar, och att det skulle framgå bland annat i ett samtal där han själv medverkar. De anser också att han genom att ta del av telefonsamtal mellan medåtalade skulle kunna visa att klientens roll i bolaget varit begränsad och att han snarast skulle fungera som konsult.
Advokaten argumenterar för att sekretessen inte på något sätt kan få äventyra rättssäkerheten och möjligheten att förbereda sitt försvar och hänvisar där till ett JK-beslut från 2006-09-21.
"Det kan inte vara förenligt med de grundläggande rättigheterna till partsinsyn och en rättvis rättegång att EBM skall ha oinskränkt möjlighet att så att säga 'välja ut' de samtal som passar gärningsbeskrivningen utan att försvaret får möjlighet till insyn i materialet i dess helhet" argumenteras det i överklagandet.
Enligt överklagandet har klientens telefon varit avlyssnad under ett halvår i samband med kopplerimisstankar. Avlyssningen har omfattat runt 50.000 uppkopplingar och har överförts till ett mål om grovt skattebrott sedan kopplerimålet lagts ner.
Klienten ska ha fått ta del av delar av avlyssningen, men inte av allt - något han behöver för att på bästa sätt ska kunna ta tillvara på sin rätt. De menar att han inte varit en företrädare för det aktuella bolaget på samma sätt som åklagaren menar, och att det skulle framgå bland annat i ett samtal där han själv medverkar. De anser också att han genom att ta del av telefonsamtal mellan medåtalade skulle kunna visa att klientens roll i bolaget varit begränsad och att han snarast skulle fungera som konsult.
Advokaten argumenterar för att sekretessen inte på något sätt kan få äventyra rättssäkerheten och möjligheten att förbereda sitt försvar och hänvisar där till ett JK-beslut från 2006-09-21.
"Det kan inte vara förenligt med de grundläggande rättigheterna till partsinsyn och en rättvis rättegång att EBM skall ha oinskränkt möjlighet att så att säga 'välja ut' de samtal som passar gärningsbeskrivningen utan att försvaret får möjlighet till insyn i materialet i dess helhet" argumenteras det i överklagandet.
tisdag 8 april 2008
Psykologutlåtanden? Absolut - men det är för jobbigt
En reporter på Sala Allehanda har begärt ut delar ur akterna för samtliga inskrivna särskoleelever i Sala kommun.
Efter att ha fått gå igenom innehållet i en akt för att se vilken typ av handlingar som finns, begärde han ut psykologutlåtande, pedagogiskt utlåtande samt rektors inskrivningsbeslut.
Enligt överklagandet till kammarrätten i Stockholm har alla varit överens om att alla handlingar skulle lämnas ut - enligt beslut från kommunjuristen - förutom namn och personnummer.
Då ärendet drog ut på tiden, kontaktade journalisten skolchefen - som i stället för att snabba på processen valde att avslå begäran. För att det var för svårt. För mycket papper. Tusentals sidor.
Enligt reportern bör det, utifrån den exempelakt han tagit del av, röra sig om cirka 700 sidor.
Vad speciellt att avslå en begäran om en massa psykologpapper med hänvisning just till att det är för mycket jobb! Det känns inte som den första ryggmärgsreflex jag trodde skulle slå till.
Efter att ha fått gå igenom innehållet i en akt för att se vilken typ av handlingar som finns, begärde han ut psykologutlåtande, pedagogiskt utlåtande samt rektors inskrivningsbeslut.
Enligt överklagandet till kammarrätten i Stockholm har alla varit överens om att alla handlingar skulle lämnas ut - enligt beslut från kommunjuristen - förutom namn och personnummer.
Då ärendet drog ut på tiden, kontaktade journalisten skolchefen - som i stället för att snabba på processen valde att avslå begäran. För att det var för svårt. För mycket papper. Tusentals sidor.
Enligt reportern bör det, utifrån den exempelakt han tagit del av, röra sig om cirka 700 sidor.
Vad speciellt att avslå en begäran om en massa psykologpapper med hänvisning just till att det är för mycket jobb! Det känns inte som den första ryggmärgsreflex jag trodde skulle slå till.
Rutin och välvilja i Nacka
En man som vill få ut logglistor över mejlen till kommunalrådet i Nacka får nej på sitt överklagande till kammarrätten.
Det gäller mellan första december och lucia i vintras - och han har också överklagat ett nej han fått på en begäran om att få ut sådana mejl som inte skickats till kommunalrådet i egenskap av kommunalråd. Det senare är förstås en imponerande envetenhet. ("Kammarrätten delar bedömningen att det endast är e-post som rör Erik Langbys funktion i Nacka kommun som är allmän handling och skall lämnas ut. Överklagandet skall därför avslås i denna del.")
Men nejet när det gäller logglistorna på mejlen intresserar mig. Enligt Nacka kommun låter sig någon sådan sammanställning inte göras med rutinmässiga åtgärder.
Men enligt rätten har den klgande ett förslag: "Han anför i huvudsak följande till stöd för sin talan. De loggar som kommunen hävdar inte är tillgängliga går lätt att återställa genom att göra utskrifter direkt från kommunalrådets e-postlåda och därifrån går det sedan att göra redigeringar för att stryka och göra hänvisningar till varför olika poster är strukna ur loggen. Det kan och bör räknas som rutinmässig hantering."
Det kan ju tyckas vara ett nog så nördigt resonemang - och kommunen hakar på:
"Nacka kommun uppger att de har olika logglistor i sitt e-postsystem. Loggen i e-postservern raderas efter sju dagar och fanns inte kvar vid tidpunkten för begäran om utlämnandet. Den är inte möjlig att sammanställa i den tekniska miljö där den skapats. Den logglista som sparas länge och som inte är raderad kan inte heller sammanställas. Loggen innehåller en halv miljon noteringar per dygn och det är inte möjligt att ta fram de noteringar som avser Erik Langbys e-posttrafik." (Det är kammarrättens tolkning av det kommunen skriver. Kommunen själv skriver även om "Det primära spamfiltret" i sitt avslag.)
Resonemanget om vad som är rutinbetonat och inte kan skapa godtycke. Det finns säkert många lösningar i mitt e-postprogram, men om jag har den minsta vilja att tillmötesgå den som vill ta del av min inkorg kan jag öppna mitt e-postprogram och trycka "Print Screen" då listan syns på skärmen. Då kopieras hela skärmen till urklipp. Jag kan sedan kopiera in den i exempelvis ett ordbehandlingsdokument. Det är två handgrepp. En riktigt dålig och ful lösning och alla som har koll på datorer kommer att hata mig - men den skulle fungera. Är det rutin eller välvilja?
Det gäller mellan första december och lucia i vintras - och han har också överklagat ett nej han fått på en begäran om att få ut sådana mejl som inte skickats till kommunalrådet i egenskap av kommunalråd. Det senare är förstås en imponerande envetenhet. ("Kammarrätten delar bedömningen att det endast är e-post som rör Erik Langbys funktion i Nacka kommun som är allmän handling och skall lämnas ut. Överklagandet skall därför avslås i denna del.")
Men nejet när det gäller logglistorna på mejlen intresserar mig. Enligt Nacka kommun låter sig någon sådan sammanställning inte göras med rutinmässiga åtgärder.
Men enligt rätten har den klgande ett förslag: "Han anför i huvudsak följande till stöd för sin talan. De loggar som kommunen hävdar inte är tillgängliga går lätt att återställa genom att göra utskrifter direkt från kommunalrådets e-postlåda och därifrån går det sedan att göra redigeringar för att stryka och göra hänvisningar till varför olika poster är strukna ur loggen. Det kan och bör räknas som rutinmässig hantering."
Det kan ju tyckas vara ett nog så nördigt resonemang - och kommunen hakar på:
"Nacka kommun uppger att de har olika logglistor i sitt e-postsystem. Loggen i e-postservern raderas efter sju dagar och fanns inte kvar vid tidpunkten för begäran om utlämnandet. Den är inte möjlig att sammanställa i den tekniska miljö där den skapats. Den logglista som sparas länge och som inte är raderad kan inte heller sammanställas. Loggen innehåller en halv miljon noteringar per dygn och det är inte möjligt att ta fram de noteringar som avser Erik Langbys e-posttrafik." (Det är kammarrättens tolkning av det kommunen skriver. Kommunen själv skriver även om "Det primära spamfiltret" i sitt avslag.)
Resonemanget om vad som är rutinbetonat och inte kan skapa godtycke. Det finns säkert många lösningar i mitt e-postprogram, men om jag har den minsta vilja att tillmötesgå den som vill ta del av min inkorg kan jag öppna mitt e-postprogram och trycka "Print Screen" då listan syns på skärmen. Då kopieras hela skärmen till urklipp. Jag kan sedan kopiera in den i exempelvis ett ordbehandlingsdokument. Det är två handgrepp. En riktigt dålig och ful lösning och alla som har koll på datorer kommer att hata mig - men den skulle fungera. Är det rutin eller välvilja?
Prenumerera på:
Inlägg (Atom)